2019年6月26日，國務院辦公廳印發《關於促進家政服務業提質擴容的意見》，推動家政服務業提質擴容。作爲黨的十八大後國務院層面的第一個家政服務政策性文件，《意見》聚焦當前家政服務業的突出短闆和薄弱環節，從補短闆、強弱項、提質量等角度提出瞭10個方面36條具體政策。新政出台後，綿陽紅楓家政公司積極學習落實
。該公司誕生於2006年，現在是綿陽市婦聯家政服務基地、綿陽市家政服務行業大型龍頭企業，四川省家政服務标準化單位，全國“千戶百強”家政服務公司。

一、國家相關政策文件

國務院辦公廳《關於發展家庭服務業的指導意見》（國辦發〔2010〕43 号）

國家發改委、人社部、商務部、全國婦聯等17個部委單位《關於印發《家政服務提質擴容行動方案（2017年）》的通知》（發改社會〔2017〕1293号）

國務院辦公廳《關於促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30号）

發展家政服務業，中央有部署、社會有需求、現實有短闆。近年來，我國居家養老、康複護理
、育嬰育幼、烹饪保潔等多樣化家政服務需求呈現剛性增長，家政服務市場總規模近年來均保持20%左右的增速
。2018年，我國家政服務業經營規模達到5762億元，同比增長27.9%，從業人員總量已超過3000萬人。

國家發展改革委社會發展研究所研究室副主任邢偉認爲，家政服務業具有成爲萬億元級别産業的潛力，發展前景非常巨大。“家政36條”在發展理念上充分體現以人民爲中心的思想，作用機制上堅持政府引導與市場主導相結合，政策措施上更加突出目标導向和問題導向，發展重點上更加聚焦行業可持續發展能力
。“提質”，就是通過提高家政從業人員素質，保障從業人員和消費者合法權益，健全信用體系和标準體系等措施，提高家政服務業的供給質量，讓人民群衆用得滿意，用得放心。“擴容”，就是通過各種支持政策，激發更多社會力量參與，吸引更多勞動力從事家政服務，擴大有效供給，解決“找不到”“買不起”“用不好”等問題。

二、新政主要内容

（一）新政一個目标

按照高質量發展的要求，促進家政服務業提質擴容
。

提質——通過提高家政從業人員素質
、保障從業人員和消費者的合法權益
、健全信用體系和标準體系等措施，提高家政服務業的供給質量，讓人民群 衆用得滿意，用得放心。

擴容——通過各種支持政策，激發更多社會力量參與，吸引更多勞動力從事家政服務，擴大有效供給，解決“找不到、買不起、用不好”等問題。

（二）新政兩個著力

1、著力發展員工制企業——從加大稅費減免力度、完善社會保險、靈活確定 工時等方面，推動家政企業向專業化、規模化、品牌化的員工制企業轉型
。

2、著力推動家政進社區——通過減稅降費、租賃場地不受用房性質限制、水電等費用實行居民價格等措施，支持家政企業在社區設置服務網點
，促進居民就近享有便捷服務
。

（三）新政三個行動

1、家政培訓提升行動——著眼於提升從業人員素質來提高家政服務質量，重點是完善培訓體系，提升培訓能力，力争到2020年累計培訓500萬人次
， 實現100萬以上常住人口城市家政培訓能力全覆蓋。

2、“領跑者”行動——通過綜合措施，遴選一批示範城市，打造一批示範社 區，培育一批示範企業
，形成一批家政服務知名品牌，充分發揮“領跑者” 的示範作用，引領行業規範發展。

3、信用建設專項行動——推進家政企業、服務人員及消費者全面健全信用記錄，充分實現信用信息共享，廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，做到“無信用，不上崗”。

（四）新政四個聚焦

1、聚焦降低成本——通過完善增值稅加計抵減
、擴大員工制家政企業免征增值稅的适用範圍、支持家政企業發行企業債、放開社區家政網點租賃用房性質限制、完善社保補貼等方式，多措並舉降低企業成本，進而實現從業者增收入，消費者少支出。

2、聚焦培養人才——本科院校和職業院校增設一批家政相關專業、擴大招生規模、支持一批家政企業舉辦職業教育、建設一批實訓基地、培育100家以上産教融合型家政企業、完善家政培訓體。

3、聚焦完善保障——通過推動改善從業人員居住條件、充分發揮工會組織作 用、規範和完善從業人員體檢服務、引導發展家政商業保險等措施，保障 家政從業人員和消費者的合法權益，讓勞動者幹的安心
，消費者用的放心。

4、聚焦強化監管——通過建立健全标準體系、推廣使用合同示範文本、建立家政從業人員持證上門制度、實行從業人員職業背景信息驗證核查、家政行業協會完善行業規範等方式，推動行業規範有序健康發展。

（五）新政突出亮點

1、發展員工制家政

通過“六個支持”，引導更多家政企業向規範的員工制家政企業發展，支持員工制家政企業做強做大，使從業者願意來、留得下、穩得住，使消費者願意用、放心用、持續用。

（1）稅費減免支持——擴大免征增值稅的适用範圍。

（2）靈活用工支持——在服務合同當中明確休息時間安排或補償辦法。

（3）失業保險返還支持——對於不裁員或少裁員按規定返還失業保險費。

（4）公租房保障支持——符合條件的員工制家政從業人員納入公租房保障範圍
。

（5）培訓費用減免支持——優先納入免費崗前培訓和免費提升培訓範圍。

（6）表彰激勵支持——納入五一勞動獎章
、五一巾帼标兵等評選和評定範圍。

2、推動家政進社區

重點是解決三個難題，推動一個示範。

（1）解決三個難題——稅費（要更大力度的減稅降費，具體免增值稅、減所得稅、免征涉及不動産的“三稅六費”），用房（實行更加靈活的用房政策，家政企業在社區設置服務網點租賃場地不受用房性質限制，商用、住宅等性質的房屋都可以開辦網點），水電（更加優惠的用水用電政策，社區家政服務網點的水電費執行居民價格）。

（2）推動一個示範——“領跑者”行動（培育一批家政服務示範社區，讓示範社區發揮引領帶動作用，使更多家政服務企業進入社區、服務社區居民。）

3、發展家政新業态

（1）引導産業融合發展——發展家政電商、“互聯網+家政”等新業态，推動家政服務業與養老、托幼、托育的融合發展。

（2）引導功能對接——通過産業園區、産業集群等方式，壯大家政服務業發展空間。

（3）引導共建共享——與關聯産業在基礎設施、人才培訓、服務平台等方面實現共建共享，在信用建設方面實現共建共享。

4、解決人才瓶頸

月嫂、護工、鍾點工、保潔員等家政服務人員需求越來越大，家政服務人員規模不斷擴大，成爲吸納就業的主陣地。2017年，我國家政服務人員達到2800萬人左右，占全社會就業人員總數近4%，占第三産業就業人員數的8%左右。家政服務人員缺口較大，同時家政服務人員普遍存在專業素質較低、合法權益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務等問題。

“家政36條”對家政服務人員的政策紅利主要體現在“保基本、提能力、維權益、增榮譽”等4方面，基本體現在完善社會保障支持，擴大基本公共服務覆蓋面；提能力體現在優化培訓體系，提高服務人員專業素質；維權益體現在維護合法權益，增強家政服務人員幸福感；增榮譽體現在突出正向表彰激勵，增強職業認可度。

5、推動落實機制

國務院建立由發展改革委、商務部共同牽頭的促進家政服務業提質擴容部際聯席會議制度。明確各成員單位責任分工，定期召開工作會議，形成工作合力，及時解決家政服務業發展過程中的難點和堵點問題，打通政策落實“最後一公裏”。督促各方把領導責任、屬地責任、監管責任等落到實處。