民政部養老服務司副司長 李永新：大力發展居家社區養老服務，是順應大多數老年人依托社區居家養老願望、解決老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務
。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視居家社區養老服務發展，多次就居家社區養老服務發展特别是居家社區養老服務網絡建設作出重要指示批示，爲我們做好工作指明瞭方向、提供瞭根本遵循。民政部會同國家發展改革委等部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完善政策措施，強化服務供給
，提升服務質量，取得瞭積極成效。此次出台《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，将居家社區養老服務功能有機融入社區嵌入式服務設施規劃建設，是進一步增強居家社區養老服務供給能力的有力舉措，對於加快推進居家社區養老服務網絡建設、把養老服務快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。從《實施方案》明確的政策措施看，依托社區嵌入式服務設施，可以從以下四個方面爲居家社區養老服務發展提供有力支持：

一是在完善居家社區養老服務網絡方面。居家社區養老服務網絡是指由縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）、社區（村）不同層級各類養老服務設施構成的連鎖化運營、标準化管理、專業化運作的爲老年人提供居家社區養老服務的網絡。《實施方案》推動建設的社區嵌入式服務設施，位於居家社區養老服務網絡的終端和“神經末梢”。強化社區嵌入式服務設施的養老服務功能，必将有力完善居家社區養老服務網絡、打通爲老年人提供養老服務的“最後一米”。

二是在提供短期托養服務方面。《實施方案》明確提出試點城市要科學設置服務場景，優先保障具有短期托養功能的護理型養老床位設置的必要空間。短期托養是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業化養老服務之一。通過在社區嵌入式服務設施增加具有短期托養功能的護理型養老床位，将有效滿足老年人在“家門口”就近就便接受專業照護服務的需求。

三是在發展老年助餐服務方面。社區嵌入式服務設施主要布局建設在居民區、家門口，更适於嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務事項，可以通過推廣“中央廚房+若幹助餐點”等模式，推動老年助餐服務依托社區嵌入式服務設施多點布局、服務下沉
、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯
。

四是在提供居家養老上門服務方面。《實施方案》明確提出，積極培育社區綜合服務和專項服務運營主體。養老服務機構等運營主體依托社區嵌入式服務設施，可以爲有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門服務；也可通過設置家庭養老床位，爲有需求的居家失能老年人提供“類機構”的持續穩定的專業照護服務，有效滿足居家老年人多樣化養老服務需求。

下一步，民政部将會同國家發(fā)展改革委等部門抓好《實施方案》落實，指導(dǎo)各地充分用好社區嵌入式服務設施，嵌入老年人最急需的養老服務功能，讓廣大老年人居家養老獲得感成色更足、底色更暖
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國家衛生健康委人口家庭司副司長 徐擁軍：托育服務涉及千家萬戶，事關民生福祉，對每個家庭來說都是大事。社區是連接社會、政府與家庭的重要橋梁，也是發展托育服務的重要載體。黨中央、國務院高度重視社區托育服務發展，要求“加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施”“在社區綜合服務設施開辟空間用於‘一老一小’服務”。社區嵌入式托育服務可以爲3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托
、臨時托等多種形式的照護服務，是受家庭認可的托育服務形式之一。

依托社區發展普惠性托育服務確有獨特的優勢：一是可以實現就近
、就便送托的目标，尤其居住型社區與家庭生活環境同質，便於嬰幼兒的發育與成長。二是可以利用社區的配套用房、公共活動場所，盤活閑置資源提供給托育服務機構使用，降低經營成本、降低服務價格，實現普惠目标。三是可以發揮社會組織、物業、駐社區企事業單位等社會力量的優勢，豐富服務的内容。

近年來，各級各部門加強頂層(céng)設計，積極拓展社區公共服務功能，聚焦方便可及、價格普惠、質量有保障，鼓勵和支持社會力量建好嬰幼兒家庭的“身邊(biān)園”，提供普惠托育服務，緩解群衆“入托難”問題。

2019年4月，國務院辦公廳印發《關於(yú)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確，要加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，要求地方各級政府在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相适應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。同年，稅務總局等相關部門印發《關於(yú)養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》，對提供社區托育服務取得的收入免征增值稅等，社區提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得並(bìng)用於(yú)提供社區托育服務房産、土地，免征房産稅、城鎮土地使用稅。

2020年7月《國務院辦公廳關於(yú)全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》要求，将托育等社區專項服務設施列入提升類改造任務，豐富社區服務供給，提升居民生活品質。並(bìng)要求，托育等涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃和計劃有機結合。

2021年6月，中共中央、國務院作出《關於(yú)優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，明確(què)要求加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施。2022年7月，十七部門印發的《關於(yú)進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出，科學布局社區綜合服務設施，落實社區托育服務發展稅費優惠政策。

近年來，不少地方也做瞭(le)一些探索，如上海市印發《關於(yú)加強本市社區托育服務工作的指導意見》；江蘇提出2025年，力争社區托育服務設施覆蓋率達到60%；浙江提出2025年，新建居住區配套托育服務設施實現基本覆蓋。